风雨

　　府院分歧

　　ps：前述胡汉民竞选确实出错，抱歉，已修改。

　　在秦时竹进行第二个总统任期时，中央集权制、总统制不仅已载入宪法，而且成为民意主流为社会所拥护，其余各党派也大多对此持肯定态度。国务总理和国务院各部除了在任命时需要国会两院批准外，在职权上仅对总统负责，不再对议会负责，也不必因不信任案而辞职。当然，议会对内阁和总统都还拥有弹劾权，总统也没有解散国会的权力。

　　但中国与美国的情况又不同，美国没有总理这个职位，仅仅任命了国务卿，虽然国务卿拥有很高的地位，但在宪法中并没有明确管辖其他各部的权力，而且国务卿所在的国务院与中国国务院不同，只相当于外交部和其他一些专业委员会的组合，其他中央各部不是国务院的下属机构，只对总统负责，不对国务卿负责。而依据民国宪法，国务院是中央政府，中央各部都是国务院的下属机构，总理作为国务院的最高领导，握有较大权力，各部的草案没有总理副署无效。从这个角度出发，总统、总理之间仍然有一定的相互牵制作用，总统不能将国务院看做是总统府的内设机构。特别是在内政、经济等领域，国务总理拥有相当程度的发言权。当然，副署权可是大杀器，因为如果以国务院名义发出的如果没有各部部长副署同样也无效。一旦祭出，要么部长去职，要么内阁总辞，是十分慎重的大事。

　　在唐绍仪的上一个任期，他和秦时竹之间的合作非常理想，一个主外、一个主内，取得了丰硕的成果。但随着一战和北方战事的结束，唐绍仪敏锐地觉察到，他与秦时竹之间的政策分歧开始增多了，有些矛盾甚至十分尖锐。虽然这次内阁组建依然提名自己为总理，阁员也基本维持了上一次内阁的模样，但两人有关大政方针上的共同点却在迅速减少。

　　在外交领域，虽然外交部明确由总理分管，但1914以来，基本上中国外交政策都是总统意志的体现，最多是在侨务、南洋商务等无关大局的细枝末节问题上由总理把关，随着世界进入和平时期，唐绍仪认为应该更多发挥总理的作用。因此，对任命顾维钧作为外交次长的决定他是十分矛盾的，于公，他不希望女婿出任这个职务，有顾维钧这个女婿在，他更多地只能采取避嫌、绕开的策略；于私，他又希望顾维钧能出任这个职务，顾维钧原先是总统府分管外交工作的副秘书长，人虽然年轻，但资历也好，能力也罢，都得到秦时竹的垂青，一个次长的位置，绝不是因为他是唐绍仪的女婿而得来的，恰恰相反，唐绍仪认为如果现在退下去的话，女婿五年后出任总长或者相当于总长的职务不在话下。在

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