突出的，不仅是现代军人出身，接受过系统教育，本人对于云南的经济建设和发展亦起了推动作用。民国成立5年，云南大治，经济也大有发展，蔡锷功不可没。

　　但是，西南政局到了非彻底解决不可的时候了。因为无论蔡锷如何有为，在体制上，军民合体、军政不分却是大忌——秦时竹在全国一体推行军民分治，推进政治改革，废除都督制，已经席卷全国，这是确保政治长治久安的基础。否则，单凭个人威望建立起来的统治是异常不可靠的。

　　在军事层面，西南实力派或多或少抓着一支兵力，明面上的番号不过2-3个师，但底下的实际兵力，按照国安的统计，却是超过了1倍不止。蔡锷本人因为已经从朱德处了解了国防军的练兵体制和建设精髓，早就着眼于打造精兵，只恨累赘太多，哪里还敢扩军，但唐继尧和陆荣廷却私下募集了众多兵员。特别是陆荣廷，接着与安南接壤的有利地缘局势，从法国偷偷摸摸进口了大宗武器，用于装备他的部队。按照他的说法，官可以不做，兵不能不要，有了兵就有了一切。

　　因此，面对这林林总总的问题，秦时竹、葛洪义和陆尚荣专门召开碰头会，商议解决西南问题。

　　“目前的情形大体便是如此。按照我的设想，西南问题的解决，应该早于逐鹿行动的开始，只有营造全国一盘棋的局面，才能让我们把最大的精力集中到对外斗争中去。”秦时竹道，“我有三个必须达到的目标：第一，西南3省必须完成政治改造，实现军民分治，效果差一点不要紧，必须把这个架子搭起来；第二，西南3省的军队必须完成国家化改造，要按照国防军建设的要求和条例进行整肃，西南军区要切实运转，拥有对辖区的全权——今后，西南战区也是国家的战略方向；第三，3省的经济建设要纳入全国一盘棋考虑，目前的经济建设，全国上下已经动起来了，西南因为体制原因没有罗列其中，但这并不等于我们就忘了这3省。”

　　“其他的事情都好办，关键还是一点，西南各省的部队如何解决？”陆尚荣道，“从你上台之后，对西南各省采用了挖墙脚、掺沙子、扔石头的政策，不能说没有效果，但是效果目前还不明显，短期内不会有根本性的改变。而且，由于国内形势的好转，政局的稳定使得国内战争已经变成了难以想象的事情——毕竟再怎么说，西南各省都表态拥护中央的，也在表面上进行了军民分治……这一点，大义上无懈可击。”

　　“无懈可击？”葛洪义笑了，“四面漏风，关键就看我们怎么应对了。我提3个证据，第一个，贵州和广西的部队数量超过了额定编制的2倍，属于严重的违法行为；第二个，为了应付

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